Contexto
¿Qué motivó el recurso de inconstitucionalidad presentado por el PP?
El Partido Popular planteó la inconstitucionalidad de la ley de amnistía porque no existe una habilitación expresa en la Constitución para aprobarla. Y añadió que, como la Carta Magna prohíbe los indultos generales, debería entenderse por analogía que también impide la amnistía.
¿Cómo responde el borrador de sentencia a estos argumentos?
La ponencia de Inmaculada Montalbán rechaza la idea de que la amnistía necesite una habilitación expresa. Afirma que el legislador puede hacer todo aquello que la Constitución no prohíba explícitamente. También diferencia la amnistía del indulto general, subrayando que son instituciones jurídicas distintas y que la prohibición de una no implica la inconstitucionalidad de la otra.
¿Por qué no se aborda el delito de malversación en esta sentencia?
El borrador no se expresa sobre la malversación porque el PP no lo incluyó expresamente en su recurso. Esto deja fuera un punto clave que ha sido utilizado por el Tribunal Supremo para no aplicar la amnistía a líderes como Carles Puigdemont y Oriol Junqueras.
¿Cuáles son los tres puntos en los que el borrador da la razón al PP?
Primero, considera que la ley vulnera el principio de igualdad porque amnistía a quienes promovieron la independencia catalana, pero no a quienes actuaron en contra del ‘procés’. Luego, invalida la posibilidad de aplicar la amnistía a hechos posteriores al 13 de noviembre de 2023. Y por último, impone que el artículo 13.2 de la ley debe incluir a todas las partes procesales —no solo Fiscalía y entes públicos— en la audiencia previa ante el Tribunal de Cuentas.
¿Qué consecuencias tiene esto para los líderes del ‘procés’?
Aunque la ley sea declarada constitucional, el Supremo mantendría las órdenes de detención contra Puigdemont y los exconsellers Toni Comín y Lluís Puig, así como las penas de inhabilitación para Junqueras y otros condenados. Esto se debe a que el Supremo entiende que el delito de malversación en el ‘procés’ no es amnistiable, ya que habría implicado un beneficio personal y afectado intereses económicos de la Unión Europea.
¿Cómo se está desarrollando el proceso dentro del TC?
La ponencia fue distribuida entre los magistrados, en un sobre confidencial, y será presentada el 10 de junio. Sin embargo, las deliberaciones finales se realizarán en el Pleno del 24 de junio. La mayoría progresista del TC, que respalda el texto de Montalbán, se anticipa a rechazar las objeciones de la minoría conservadora y las solicitudes de esperar a pronunciamientos del Tribunal de Justicia de la UE.
Cómo sigue
El Tribunal Constitucional se prepara para emitir su primera sentencia sobre la ley de amnistía a finales de junio. Si bien se prevé que avale la norma en lo esencial, esta primera decisión marcará el camino para los demás recursos pendientes, entre ellos los interpuestos por comunidades autónomas gobernadas por el PP y por el Ejecutivo de Castilla-La Mancha. Tras esta sentencia, el TC adoptará un perfil bajo hasta después del verano, cuando retomará los análisis de cada impugnación —más de treinta en total—. No obstante, lo resuelto en esta ponencia servirá de base para tratar el resto de casos. Mientras tanto, en el Tribunal Supremo continuará la disputa jurídica sobre la aplicación práctica de la amnistía, en especial sobre el delito de malversación, con la posibilidad abierta de acudir al Tribunal de Justicia de la UE si la interpretación del TC no satisface a los jueces penales.
